中美贸易战的回顾与展望

　　余永定

　　中美贸易战自然是大家最关心的问题，今天重阳研究院的领导希望我跟G20的问题结合起来，但是我想我主要还是先谈中美贸易战，如果G20方面有什么问题我们可以以后再接着讨论，一般来讲对这种重要会议我是不敢妄加揣测的。

　　在中美贸易战爆发之前，对中国在WTO的表现、中国的许多贸易政策，老实讲我自己也不是很清楚，因为我的专业不是国际贸易，但由于中美贸易战这么重要，所以我就比较认真的研究了一系列文件，比如美国USTR公布的301调查报告，共182页。大家都知道USTR自从2001年开始每年要向国会提交一份报告，讨论中国是否履行了自己加入WTO时候的承诺，从2010年一直到2017年，有十几份，我看过其中几份。商务部编了一本WTO辞典，另外还有很多关于WTO的辅助性材料，估计大家都没有看过。后来，美国商务部、USTR、国防部等等出了一系列关于中美贸易问题、中国技术发展问题、中国5G问题等文件。这些文件我大部分是看过的。

　　在中美贸易战的初期，我的感觉是很多学者急急忙忙做了评论，觉得中美贸易战问题主要出在中国方面，是中国没有执行WTO的各项决定。可惜的是他们没有看过相关文件，例如，很少人读过美国的301调查报告，因而不少看法是有偏颇的。

　　我今天大致讲的内容分几部分：第一贸易战的进程；第二贸易战的美方理由；第三中美贸易战的11轮磋商，其中磋商中断的原因是什么；第四从贸易战到金融制裁发展过程，前一段实际上是互加关税，到后来关税战虽然还在继续打，但是它已经扩展到其他领域了，这种经贸摩擦或者是贸易战将会如何进一步演变？第五中美之间是否可能会达成某种妥协。在第10次谈判结束之后我们就可以清楚的知道，磋商可能谈不出什么结果了。谈判到底会不会恢复？从去年5月份一直持续到今年4、5月份的11轮谈判告一段落了，之后会不会重新启动，重新达成某种协议？第六是一个小结。

　　中美贸易战的进程

　　回顾中美贸易战的进程，贸易战从哪天开始打起有各种不同的说法，国际比较承认的是2018年3月8日开始对钢铝产品加征关税，不仅是对中国，对其他国家也开始征收，我们可以把它作为一个节点。3月22日，美国贸易代表办公室USTR公布了所谓的301报告，这是非常重要的，美国对中国到底是些什么看法、有什么意见、有什么要求，这份报告做了系统地说明。4月16日，美国宣布禁止向中兴通讯销售软件及零部件，开始对中兴实施制裁。制裁中兴后我们对美国让步，允许美国派员入驻中兴，我觉得这不一定是一个最好的处理方法。我们的让步使得美国得寸进尺，它并没有停止对中国发动贸易战。7月6日美国对中国340亿美元产品加征25%的关税，接着是160亿美元，加起来是500亿。美国对500亿美元中国产品加征25%的关税，与此同时，中国对美国实施600亿美元商品加征25%的关税。9月24日，美国对2000亿美元中国对美国出口的产品加征10%的关税，这是第二件事，记住第一件500亿，第二件2000亿，前面是25%，这是10%。

　　另一个重要的节点是12月1日，中美首脑在布宜诺斯艾利斯召开会谈，从那之后，中美贸易谈判的气氛发生了变化，这是非常重要的。几乎在同时，孟晚舟在加拿大温哥华被捕，这时候有关部门说孟晚舟被捕事件跟中美贸易谈判是无关。这两件事是切割的。但我有不同的看法，我认为是不可切割的。但是无论如何我们顾全大局把事件切割了。从此之后中美贸易谈判进入了一个相对和谐、温和的阶段，我们不知道到底谈了什么，但是从外国媒体的报道中可以不断的发现一些消息，例如透露在这方面或那方面达成协议，总之特朗普一直吹嘘，好像他的要求得到了最大限度的满足。

　　今年4月30日-5月1日进行第10轮中美经贸高级别磋商，磋商结束后，我们商务部发言人称"双方就协议文本和双方关注的诸多问题深入交换意见，双方同意继续保持密切的沟通"。也就是说我们没达成协议，但是磋商以后还可以接着进行。这是大部分人事先没想到的，直到第9轮的磋商我们都认为磋商顺利而且马上达成协议了，至少从美方是这么说的。

　　5月5日，特朗普突然发表推文宣布在5月10日把2000亿美元中国对美出口关税提高到25%，并威胁对余下的3000多亿美元，有人说3250亿、3500亿，说法不一。总而言之，是3000多亿美元的产品加征25%的关税，这是怎么回事？大家都在猜测。5月10日开始，美国对2000亿中国对美出口商品加征关税的税率由10%提高到25%，5月17日华为被列入所谓的实体清单。

　　这是从去年3月8日到今天为止我们所经历的中美贸易战的过程，大家至少要记住500亿25%、2000亿10%、2000亿25%，2500亿25%，并威胁对剩下的3000多亿也要征25%，这是我们目前为止所面临的局面，希望大家回忆一下。

　　中国和美国打贸易战的表面理由是什么？

　　现在加上了"表面"这两个字，原来我以为就是理由，但是从现在来看那是表面理由，比美国说出的理由还有更深层次的理由。从301报告和美国政府的各种各样的声明和报告中，可以总结出三大条理由：

　　1、中国对美国有大量的贸易顺差，这是特朗普作为商人经常强调的。美国其他人并不一定特别强调这个问题。

　　2、中国不遵守WTO。

　　3、中国通过不公正手段取得美国技术。所谓"不公正手段取得美国技术"是跟中国制造2025相联系的，美国301报告围绕着中国制造2025大做文章。非常坦率地说我当了3届国家计划委员会专家委员会的委员了，在中美贸易战之前我就不知道什么叫中国制造2025，最后上网搜索发现在十三五规划里确实提了一句中国制造2025。我是2005年参加规划专委会的，我不记得我们曾经讨论过这个问题，所以这本来不是一个被大家都熟知的，不是政府已经制定的一个行动计划，它是一种意向。这是工信部提出来的，当然后来有些文件，但是由谁来执行、政府打算投多少钱这些都是没有的，中国制造2025主要是各个部门的一个意向，结果这个意向性规划被美国抓住了。看来我们对它的重要性可能估计不足，至少我估计不足，但是美国对它的重要性估计得非常充分，提出了2025是统筹中国未来发展的产业政策。

　　我认为，实际上美国所置疑的是中国的发展权问题。其次，指责中国通过不公正手段取得美国技术，强调的是手段。就这点，我们要问的是，这些指责是否符合事实？如果符合，这些事实是否违背了WTO的规则？关于打贸易战的理由，归纳起来，美国提出的就是上面的这三条。

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