商业 新闻特朗普将加大对华贸易限制措施 特朗普将加大对华贸易限制措施

2018年3月21日 星期三 17:12 新闻

据多名参与政策筹划的人士称，白宫准备打击其所称的中国不恰当的贸易行为，方法是大幅提高中国公司收购先进美国科技公司或投资美国公司的难度。

美国政府计划周四针对中国公布一系列惩罚性措施提案，其中包括对至少价值300亿美元的中国商品征收关税。

但上述关税举措不会立即实施，美国行业将有机会就哪种商品应该征税发表意见。作为上述关税举措的一部分，白宫将宣布对中国公司投资美国公司的潜在限制措施，并将指示财政部制定有关中国投资的规定。

据参与讨论的人士称，计划的最终细节，包括将被征收关税的进口商品规模，仍未最终确定。他们称，尽管大概规模以及征收关税的解释将在周四公布，但最终决定会在听取美国行业意见后作出。

白宫发言人不予置评。

上述举措的依据是特朗普政府对中国知识产权行为为期数月的调查。调查认定，强制性技术转让每年给美国企业造成的损失达300亿美元。

特朗普政府此前已警告中国政府，如果中国不大幅度开放市场并取消不利于外国公司的做法，美国可能会对中国征收关税。

虽然特朗普政府对中国征收关税的计划受到的关注最多，但特朗普政府正在考虑其他严厉的惩罚措施，尤其是针对中国国有企业的措施。特朗普政府准备指出，中国国有企业收购美国技术不是为了商业目的，而是用于军事用途，以期在全球技术主导地位的争夺中获得优势。

特朗普政府认为，中国政府要求美国企业成立合资公司后才能在中国开展业务，然后迫使这些企业将重要技术转让给中国合作夥伴。美国还认为，中国政府为中资企业提供了不当补贴，而这些企业寻求在半导体、人工智能和机器人技术等先进技术领域超越美国竞争对手。

中国官员已表示，中国正加强对知识产权的保护并推进市场化经济。中国官员还抱怨，美国没有提供可以供中方遵循以避免关税的具体愿望清单。

随著全国人大会议周二结束，中国可能即将对特朗普发起的挑战做出回应。

中国国务院总理李克强对中美贸易问题发出和解声音。李克强在北京人民大会堂的新闻发布会上表示，中美打贸易战没有赢家，希望双方保持冷静。

相关人士称，特朗普政府希望对等原则成为美中投资关系的核心，也就是如果美国公司在投资中国时面临限制，那麽美国对来自中国的投资也将采取类似限制。这可能意味著，美国将坚持让中国公司与美国本土公司组建合资企业后才能在美国运营，除非中国取消这些限制。

美国已经通过阻止中国公司收购美国半导体企业增加了这些企业在美投资的难度。美国海外投资委员会(Committee on Foreign Investment in the U.S., 简称CFIUS)负责对外资交易进行跨部门评估。目前美国国会正在寻求扩大CFIUS的审查范围，将合资企业纳入其中。

根据这一计划CFIUS审查范围还将包括对国外的技术转移，可能适用于美国国内及海外的合资企业。但CFIUS仅关注国家安全担忧。这些知情人士称，美国政府希望将经济危害加入该委员会的审查内容。

任何没有首先经过世界贸易组织(World Trade Organization)批准的加征关税行为都肯定会招致中方以及美国国内一些行业的批评。美国许多企业反对特朗普的关税举措，称此举可能适得其反。WTO负责对贸易纠纷进行裁决，并且如果败诉方不进行相应调整，该组织有权批准胜诉一方加征关税。美国政府也在考虑针对WTO规则覆盖的中国贸易做法向该组织提出申诉。

参议院金融委员会资深民主党人、俄勒冈州参议员Ron Wyden表示，他反对美国全面开徵高额关税。他说∶“过去没有得到公平对待的那些美国企业，不会因为美国不加区分地徵收进口关税就得到公平对待了。”

香港驻美国总经济贸易专员梁卓文(Clement Leung)说，美国的关税举措势必会引发中国的报复行动；中国国家主席习近平刚刚获得连任，这种时候中国官员不会示弱。香港是一个贸易中心，实施与中国其他地区不同的政治制度，贸易限制将对香港不利。

哈佛大学(Harvard)法学教授、贸易专家Mark Wu说，无论会招致什麽样的政治风险，白宫都有权依据美国《1974年贸易法》第301条实施关税政策。

他说，根据该法，只要美国贸易代表办公室认为存在不公平的贸易行为，且这些贸易行为不属于世界贸易组织(WTO)协议范围内，美国政府就有权跳过WTO争端解决机制直接行动。

美国、日本和欧洲的政府及私人部门对中国一些贸易行为的不满不断积聚。美国考虑向WTO提起一项申诉就是力图争取援手共同向中国施压。但徵收关税的任何举动都可能促使中国把自己描述成受害者。此外，美国对盟国徵收钢铝关税的决定也使争取盟友的努力更加复杂。

例如，在美国和其他主要经济体围绕钢铝关税政策的分歧加大之际，二十国集团(G20)财长和央行行长周二在布宜诺斯艾利斯举行的会议上未能就贸易政策共同原则达成新协议。

特朗普政府正在考虑另外两份报告提出的建议，即对中国实施严格的投资限制。对中国持强硬立场的美中经济和安全审议委员会(U.S.-China Economic and Security Review Commission)去年敦促美国政府禁止中国国有或政府控股实体（包括主权财富基金）收购美国资产。

美国国防部负责技术事务的国防创新实验小组(Defense Innovation Unit Experimental)提交的报告建议，国防部应采取抑制向中国转让技术的政策，方式是扩大CFIUS权限和加强对中国的技术出口管控等。

中国投资公司(China Investment Corp)正在与高盛公司(Goldman Sachs Group Inc.)共同发起规模高达50亿美元的一只基金，主要投资美国制造业和其他产业。这家中国主权财富基金可能会受到制裁措施的打击。知情人士称，中投公司希望该基金将获得美国监管部门的批准。

尚不清楚美国政府会在多大程度上采纳这些建议。比如，如果阻止中国国有企业的所有收购活动，将意味著中国国有航空公司无法购买波音公司(Boeing)的飞机。而如果加强出口管控，则半导体生产机械市场份额可能会拱手让给欧洲供应商。

美国政府对中国采取行动之前，推出了对钢铝进口产品加征关税的计划。该计划将于周五生效，日本、韩国和欧盟都急于获得关税豁免。

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