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田野之间,农村公路通达四方,崭新的桥梁取代水乡小船,景观路、旅游路、生态路、文化路布局成网——江苏“四好农村路”创建,成效初显。作为有力支撑乡村振兴战略和美丽乡村建设的抓手,农村公路成为服务江苏高水平全面建成小康社会的坚实基础。
近年来,江苏大规模推进农村公路建设,积极探索农村公路管养体制改革,大力发展镇村公交和农村客货运输。目前,全省农村公路里程达到14.2万公里,密度达到每百平方公里138公里,农村公路中二级以上公路占比达到17.9%,建成桥梁5.9万座。
基本形成稳定的管养资金渠道
2016年起,江苏省13个地市分别制定“四好农村路”创建方案,推进全省“四好农村路”建设。其中,常州、泰州、盐城、宿迁、连云港、镇江6个市以市政府名义出台了“四好农村路”建设实施意见。
随后,江苏再次对农村公路建设补助范围进行调整,大幅提高了省补资金标准,进一步确保完成农村公路提档升级目标和扶贫攻坚任务。其中,六大扶贫片区以及12个贫困县省补资金占比(占项目建设投资的比例)由25%提升到60%左右,苏北5市省补资金占比由25%提升到50%左右。
针对农村公路发展“短板”,江苏各地结合实际,开展了专题调研及研究,出台了相应支持政策。泰兴市2016年和2017年共投资5.8亿元,实施农村公路提档升级520公里,改造桥梁160座。其中,黄桥老区乡镇采取“上级补助帮一点、镇级财政拿一点、项目资金切一点、帮扶单位出一点、一事一议筹一点、社会捐赠集一点”的“六个一点”办法,为建设精品农村公路打好了“算盘”。
南京、镇江、扬州等市也出台了市财政补助资金政策,支持县(市、区)农村公路提档升级工程的实施。南京市财政按照省级农村公路养护补助资金1∶1配套进行补助;盐城市争取将农村公路提档升级工程列入地方政府新增债券额度分配范围;苏州、无锡、常州等市推动农村公路管养经费纳入政府财政预算,逐步建立了与财政一般预算收入增长相适应的管养资金增长机制。
经过数年努力,江苏目前已基本形成了稳定的农村公路管养资金渠道。2013年至2017年,江苏共新改建农村公路2.4万公里、桥梁6300座。去年,江苏农村公路建设总里程达4309公里,改造桥梁1094座,建设公路安全生命防护工程6451公里。
“行有所乘”向农村全面覆盖
溧阳1号旅游公路,将美丽乡村及省级特色田园乡村首批试点村串珠成线,带火了旅游经济。被评为“全国最美乡村旅游目的地”的溧阳市李家园村年接待游客近80万人次,年旅游经营收入超6000万元,旅游从业人员年收入4.5万余元。
建好、管好农村公路是富民惠民的前提,养好、运营好农村公路则是长久发展的支撑。
在建设“四好农村路”的过程中,江苏构建了农村公路养护“规范化”“市场化”“机械化”“科技化”体系。农村公路安全生命防护工程、大中修工程全面实现公开招标;苏锡常地区县道全面实现清扫机械化,推进了沥青再生、白改黑“碎石化”技术、信息化技术等应用。
在运营好农村公路方面,江苏积极推进“行有所乘”基本公共服务向农村全面覆盖,在建制村“村村通”客运班车的基础上,在全国首创镇村公交工程。截至2017年年底,全省累计有785个乡镇开通镇村公交,开通率达72.4%。2017年,率先实施农村物流示范县创建工作,徐州丰县等成功创建首批示范县,并力争到2020年创建不少于5个省级农村物流示范县。
下一步,江苏农村公路工作将全面建设四大特色农村公路工程,突出打造“特色致富路”,全面打造“平安放心路”,积极打造“美丽乡村路”,致力打造“美好生活路”。聚焦高质量发展,着眼长远发展,以国际视野、前瞻思维着力加强“四好农村路”建设发展战略和规划研究,进一步强化顶层设计。
到2020年,江苏将基本建成“畅安舒美”农村公路体系,有力支撑乡村振兴战略实施及美丽乡村建设,促进农业农村现代化建设,支撑高水平全面建成小康社会,让人民群众对农村交通运输的满意度和获得感显著提升。
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