浩浩奔涌的珠江汇入伶仃洋,举目环顾,一个比肩世界三大湾区的城市群已然崛起。粤港澳大湾区——这一覆盖5.65万平方公里国土、6800多万人口以及10万亿人民币经济总量的庞大城市群,是我国经济发展最具活力和潜力的区域之一。经济学家分析认为,到2030年前后,粤港澳大湾区将成为全球人口最多、经济体量最大的湾区。

　　世界级城市群离不开世界级机场群的支撑。粤港澳湾区挟地利之势,得风气之先,肩负探路新时代开放型经济发展的使命,它的腾飞需要机场群架起“空中桥梁”。位于粤港澳腹地——广州南沙自贸区的中国第一个商务机专用的通用机场,正以创新的思维,凝聚多方力量,抢抓先机,加速推进。并与白云机场、宝安机场、香港机场等,携手打造粤港澳世界级机场群,助力湾区经济社会发展。

　　机场群建设思路引领民航供给侧改革

　　国家“十三五”发展规划提出要将京津冀、长三角和珠三角城市群建设成为世界级城市群。中国民航局局长冯正霖在2017中国民航发展论坛期间表示,国家规划是大战略、是大方向,民航作为战略性产业,将以推进民航供给侧结构性改革为主线,聚焦瓶颈问题和深层次矛盾,着力打造京津冀、长三角和珠三角三个世界级机场群。

　　机场群建设战略是推进民航供给侧改革的需要,提升区域航空综合运输能力,不能仅仅依靠几个大而全的机场,而是要建设与区域经济社会发展相适应的机场群,形成由大型国际航空枢纽、中型区域枢纽、小型运输机场和通用机机场等组成的布局完善、分工合理、定位清晰的机场体系。

　　美国纽约、法国巴黎等世界级机场群的发展实践表明,区域经济的高速发展离不开高密度、多层次的航空运输体系,各机场差异化定位,适度错位经营是机场群协同发展的关键。

　　机场群建设理念已在多地开花结果。2017年11月,国家发改委、民航局联合发布了《推进京津冀民航协同发展实施意见》,提出到2020年,初步形成统一管理、差异化发展的格局,促进京津冀机场群协同发展水平显著提高。其中,河北三河已着手规划建设专业的商务机通用机场。今年1月12日,民航局与上海市、江苏省、浙江省、安徽省共同签署了《关于共同推进长三角地区民航协同发展努力打造长三角世界级机场群合作协议》,提出构建分工更明确、功能更齐全、合作更紧密、联通更顺畅、运行更高效的机场体系,到2030年实现建成世界一流城市群和世界级机场群的目标。其中,上海已规划在青浦建设专业的商务机通用机场。

　　“思难行易”。建设好世界级机场群,关键是思想观念的转变。我们必须从过去单个机场的思维跳出来,从一个机场走向多个机场;从行业的角度跳出来,从一个行业跨几个行业;从部门的角度跳出来,从一个部门走向多个部门,最后形成一个多机场协同发展的结果,提升区域航空运输的容量和效率。

　　打造粤港澳湾区世界级机场群,需要突破传统、创新思维,需要打破利益格局、创建高效统一的区域机场管理体制,需要打破行业垄断、形成良性互动的竞争局面,才能建设科学高效的机场群体系,提高粤港澳湾区整体航空运输水平,促进湾区经济社会发展。

　　商务机专用机场势在必行

　　伴随着近年来中国经济实力的增强和高净值人群规模的扩大,航空需求层次分化越来越明显,商务机作为高效便捷的交通方式,受到了越来越多客户的青睐,成为他们出行不可或缺的工具。

　　在我国东部沿海地区,京津冀、长三角和珠三角三大城市群,以2.8%的国土面积,聚集了18%的人口,创造了36%的国内生产总值,是国内开放程度最高、创新能力最强,且最具经济活力的地区,自然也是商务机业务发展最集中的区域。目前,北京、上海和深圳三地停放着我国超过80%的商务机。

　　然而,当商务机扎堆飞向这些中心城市时,本已日渐饱和的枢纽机场已经不能为商务机的起降、停场提供足够的时刻和停机位资源,让商务机灵活、高效的特性大打折扣。

　　同时,商务机业务量的快速增加,挤占了枢纽机场有限的运行资源,也一定程度上影响了机场运行效率和航班正常性。迫于资源瓶颈,商务机业务在部分繁忙机场逐渐被“边缘化”。

　　面对日益严峻的形势,北京、上海和广州等枢纽机场近年纷纷采取应对措施,如尝试商务机高密度停放、扩建商务机机库等,部分缓解了商务机在枢纽机场运营的压力。

　　然而,立足行业长远发展,建设商务机专用的通用机场才是根本的解决之道。

　　中国政府及行业主管部门也意识到了加大基础设施建设的急迫性。2016年,国务院办公厅出台《关于促进通用航空业发展的指导意见》,明确提出“鼓励枢纽运输机场所在城市建设综合型通用机场,疏解枢纽运输机场非核心业务。”这实则为我国建设商务机专用机场提供了政策依据。

　　事实上,在商务航空发展成熟的欧美市场,商务机专用机场不仅是通常做法,更是机场群的“标配”。

　　在世界湾区之首的美国纽约湾区,方圆2.15万平方公里内分布着28个机场,机场密度达到每千平方公里1.4个。其中主要运输机场9个,商务机场3个,还有13个通用机场和3个直升机机场。相比之下,粤港澳大湾区面积是纽约湾区的2.6倍,但主要运输机场只有5个,更没有商务机场。

　　纽约湾区三个商务机场中泰特波罗机场是距离曼哈顿城最近的,年起降量约19000架次,另外一个共和机场年起降量约18800架次,达到了疏解湾区三大枢纽运输机场的巨大客流量目的,配合曼哈顿内3个直升机机场,减少商务人士通勤上的不便以及降低时间成本。像泰特波罗与共和这样的机场在美国还有很多,而在英国伦敦和法国巴黎等世界级城市群,都有着定位功能相似的机场。

　　南沙通用机场先行先试

　　我国商务航空市场起步较晚,初期发展没有对专用机场提出太大需求,但发展至现阶段,资源瓶颈日渐突出,部分区域对建设商务机专用机场已迫在眉睫。

　　事实上,国家相关部门和部分省市早已先于市场需求,开始规划建设商务机专用机场的探索。

　　国家民航局《通用航空发展“十三五”规划》指出,开展广州通用机场选址研究等前期工作,推进珠三角地区综合性通用机场建设,促进粤港澳公务航空一体化发展。

　　《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》提出将在广州、珠海、汕头等建设一批通用机场。

　　广州市早在2012就提出研究建设商务机场。2014年,《广州市人民政府关于加快城市基础设施建设的实施意见》出台,明确“积极推进广州南沙新区商务机场规划建设”作为城市重点领域建设的重大突破口。

　　而随后陆续出台的《广州南沙新区发展规划》和《广州市综合交通发展第十三个五年规划的通知》,均提出“加快建设南沙新区城市副中心商务机场和通用航空产业园”。

　　2016年1月,《广州市通用航空发展规划(2016-2030年)》颁布,提出“在南沙大岗和从化温泉镇规划建设两个一类通用机场,其中南沙通用机场主要开展商务飞行、短途客货运(包机)、社会公共服务等服务。

　　对于南沙商务机场,广州市没有仅仅停留在规划层面,而是坚持市场主导、政府引导,积极引入社会资本,推进机场项目建设。

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