近日，江苏省人民政府发布了江苏省内河港口布局规划（2017－2035年），涉及宿迁多个港区。

省政府办公厅关于印发江苏省

内河港口布局规划（2017－2035年）的通知

（苏政办发〔2018〕71号）

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省内河港口布局规划（2017－2035年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

江苏省人民政府办公厅

2018年9月21日

（此件公开发布）

江苏省内河港口布局规划

（2017－2035年）

江苏内河航道资源丰富，水运条件优越。近年来，在交通运输部及省委省政府的高度重视和大力支持下，江苏内河港口持续健康发展，在国家战略物资运输、服务地区经济社会发展、新型城镇化建设和综合交通运输体系构建等方面发挥了重要作用。但是随着经济社会的不断发展，我省内河港口发展面临的形势任务发生了重大变化。“一带一路”、长江经济带发展等国家战略的深入实施，要求内河港口发挥更大的服务支撑作用。认真践行新发展理念，贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”“统筹保护好、传承好、利用好大运河宝贵遗产”等要求，推动全省高质量发展走在全国前列，建设“强富美高”新江苏，也要求内河港口加快转型步伐，实现集约化、规模化、绿色化发展。

为适应新形势新任务新要求，充分发挥江苏水资源通江达海优势，推进运输结构调整，服务地区产业转型和推进绿色水运建设，依据《中华人民共和国港口法》和交通运输部《港口规划管理规定》，编制本规划。规划范围为省干线航道上的内河港口。省干线航道主要依据2005年江苏省人民政府批复的《江苏省干线航道网规划》，并吸收其修编成果。规划基础年为2016年，规划水平年为2025年、2030年和2035年。

　　一、港口发展和布局现状

　（一）发展现状

全省共有13个内河港口，其中徐州港、无锡内河港为国家主要港口，苏州内河港、常州内河港、淮安港、宿迁港、扬州内河港和镇江内河港为地区性重要港口，盐城内河港、连云港内河港、泰州内河港、南通内河港和南京内河港为一般港口。省干线航道达标里程达到2254公里，基本建成了高等级航道主网络，重点干线航道的通航条件明显改善，全省内河港口主要集中在以京杭运河为主的“两纵三横”干线航道主骨架上（不含长江）。截至2016年底，全省内河共有生产用码头泊位5937个，综合通过能力6.1亿吨，其中，500吨级及以上泊位1535个，通过能力3.4亿吨，分别占总量的25.9%和55.7%。煤炭、矿石、原油和集装箱等专业化泊位545个。2016年实现货物吞吐量5.3亿吨，其中进、出港吞吐量分别达到3.9亿吨和1.4亿吨，集装箱吞吐量18.42万标箱。“十一五”至今，内河港口吞吐总量和集装箱吞吐量年均增速分别达到7.2%、26.7%。徐州港和无锡内河港国家主要港口作用发挥明显，2016年吞吐量达1.5亿吨，约占总量的27.6%。煤炭、矿建材料、金属矿石、水泥和集装箱等主要货类运输系统不断完善，运输能力不断增强，2016年吞吐量约占总量的79%。

　（二）综合评价

内河港口是区域经济社会发展的重要基础、城镇建设的重要保障、沿河产业发展的重要依托，促进了内河航道航运功能、沿河文旅产业融合发展、生态环境改善和航道沿线整体发展水平提高。我省内河港口承担了城镇开发建设所需黄砂、石料等矿建材料近60%的调入量，在城市化发展、基础设施建设等方面发挥了不可替代的作用。内河港口的开发有力带动了沿河产业布局和发展，形成了徐州双楼物流园、淮安盐化新材料产业园区等一批依托港口的产业园区，港口的产业集聚效应逐步显现。内河港口能力基本适应经济社会发展需求。

内河港口是国家煤炭能源物资水运通道的重要节点、区域物资交流的重要平台。2016年，我省内河港口完成煤炭吞吐量8500万吨，其中84%以上是通过国家内河水运主通道—京杭运河沿线港口完成的。徐州港是国家西煤东输、北煤南运的重要枢纽，每年承担煤炭铁水联运量约1000万吨。另外，江苏内河港口还承担了相当部分海进江煤炭的装卸运输，在与长江中上游、浙江和上海等地水运物资交流方面也发挥了重要作用。

内河港口是构建长江三角洲地区综合运输体系的重要组成部分、沿江沿海港口的内陆延伸。随着以千吨级航道为主体的省干线航道加快建设，干线航道通畅程度不断提高，内河港口的运输能力与综合交通的衔接能力显著提升。内河港口在公铁水、江海河等多式联运中的作用日益增强，在沿江沿海港口提高辐射范围、提升港口集疏运效率等方面发挥了重要保障作用。

（三）存在问题

虽然近年来我省内河港口获得了较快发展，在服务全省经济社会发展中发挥了较大作用，但距离高质量发展的要求还有一定差距，主要表现在五个方面：一是服务国家发展战略能力还有待提升，发展的战略定位和目标需从全省角度统筹考虑，重新定位，主动策应和服务“一带一路”、长江经济带等国家发展战略；二是港口岸线利用和基础设施建设与大运河文化保护传承利用规划需进一步衔接协调；三是规模化现代化绿色化水平还有待提高，内河港口布局相对分散，码头等级与规划航道等级不适应，码头岸线利用效率不高；四是服务发展功能还有待加强，多数内河港口仍以服务城镇建设的矿建材料等物资装卸、转运为主，集装箱运输规模较小，港口现代物流、对外开放、多式联运等服务功能偏弱，对经济、产业、综合交通发展的支撑作用亟需提高，综合效能和比较优势尚未充分发挥；五是科学管理水平还有待提高，内河港口管理的方法和措施还需进一步优化，管理过程中的服务意识、安全意识、依法行政意识等有待进一步增强。

　二、港口发展需求预测

“一带一路”、长江经济带等重大发展战略的深入实施，要求我省内河港口做好与江海联运港区、沿海港口衔接以及服务“双向开放”的战略文章；贯彻绿色发展理念，实现持续健康发展，要求内河港口必须落实绿色发展要求，从满足港口长远发展、大运河文化带和绿色航运示范区建设的需要出发，加强现有港口资源的集约化利用、规模化布局和绿色化发展；我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要求我省内河港口强化服务功能、实现转型发展，以适应港口吞吐量增速趋缓和货种结构的深刻变化；我省已进入高水平全面建成小康社会的关键时期，要求内河港口调整布局，在继续保障新型城镇化发展的同时，推进内河港口资源整合，促进内河港口与沿岸城镇、滨河生态空间协调发展；我省水运和综合交通的发展，要求内河港口加强与沿江沿海港口互动，构建江海河、多式联运体系，建设更高水平的现代化内河港口。

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