一、 2025年2月7日，市场监管总局发布《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》，明确了食品领域“初次违法”的概念。

　　《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》规定：初次违法是指生产经营主体第一次违反食品安全法律、法规、规章等规定，依法被判定为违法行为的情况。同一生产经营主体两年内未发生同类违法行为的，视为初次违法。

　　　二、2024年2月21日，国家药品监督管理局印发《药品监督管理行政处罚裁量适用规则》，自2024年8月1日起施行。

　　《药品监督管理行政处罚裁量适用规则》第十三条 初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

　　初次违法，是指当事人五年内在其全部生产经营地域范围内第一次实施同一性质违法行为。但当事人被处以五年以上职业禁止罚的除外。经询问当事人，并查询行政处罚案件信息等方式，未发现当事人五年内有同一性质违法行为的，可以认定为初次违法。

　　危害后果轻微，是指违法行为造成的损害后果较轻、较小，可以结合下列因素综合判定：  （一）危害程度较轻；（二）危害范围较小；（三）危害后果易于消除或者减轻；（四）其他能够反映危害后果轻微的因素。

　　及时改正，是指当事人在药品监督管理部门尚未立案调查且责令改正之前主动改正。

　　国务院药品监督管理部门和省级药品监督管理部门可以依照有关规定制定轻微违法行为依法免予行政处罚清单并进行动态调整。

　　延伸阅读：如何确定“首违”？司法部相关负责人权威解答！

　　新修订的行政处罚法一个重大突破是新增了“首违不罚”的规定，即初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

　　“首违不罚”的情形如何界定，比如老百姓生活中常见的闯红灯、压线、不按规定停车等道路交通违法行为，如何确定“首违”？如何增加“首违不罚”的可操作性？如何规范免罚清单和免罚执法流程？司法部行政执法协调监督局一级巡视员、副局长徐志群近日就此专门作出回应。

　　大力推行行政处罚“柔性执法”

　　“‘首违不罚’是从执法实践中探索出来的经验，被行政处罚法立法所进一步采纳。”徐志群介绍说，近年来，地方政府有关部门探索轻微违法不罚和首次违法免罚清单制度。比如，浙江省有关部门印发《关于在市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制的意见》《浙江省生态环境轻微违法行为不予处罚清单（试行）》等，通过制定公布轻微违法行为不罚清单（初次违法多数是其要件之一），大力推行精准执法、柔性执法，鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除或减轻社会危害，让行政执法更有温度。

　　“行政处罚法第三十三条的有关规定具有很强的现实意义。”徐志群指出，“首违不罚”是行政处罚法处罚与教育相结合原则的具体体现，行政处罚具有惩戒违法行为的性质，同时也有预防和减少违法行为的功能，行政执法的价值绝非“为罚而罚”，而是要在惩戒违法行为的同时达到预防违法的实际效果。“大力推行‘柔性执法’，对轻微违法者进行批评教育、进行劝诫同样也能起到防止和减少严重违法行为、降低社会危害性的作用。”

　　“首违不罚”必须同时满足三要件

　　据了解，2020年《国务院关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》（国函〔2020〕96号）规定，司法部负责推进多领域实施包容免罚清单模式。在总结实践经验的基础上，新修订的行政处罚法对“首违不罚”作出了细化规定。

　　谈及如何确定“首违”，徐志群说，行政机关实施“首违不罚”必须符合新修订的行政处罚法第三十三条规定的三个要件：即初次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正。

　　“这三个要件必须同时具备，缺一不可。”徐志群指出，“初次违法”主要是指当事人在一定时间范围内，在同一领域、同一空间内第一次有某种违法行为。部门和地方在贯彻实施行政处罚法时，应根据一定时间、空间和领域等实际情况，合理确定“首违”。

　　多举措增强“首违不罚”可操作性

　　据徐志群透露，为增强“首违不罚”的可操性，下一步，将采取以下几方面的措施：

　　一是各地区各部门要根据实际制定并公开多领域或本领域初次违法免予处罚清单，准确把握适用范围。清单要根据执法实践和法律法规规章的立改废情况适时予以调整。

　　二是要严格规范行政裁量权。各级行政执法部门要统筹做好免罚清单实施和规范行政处罚裁量权工作。对照法律法规，依据不同行政违法行为的事实、性质、情节、危害程度、实际后果等因素，按照合法、科学、公正、合理的原则，综合考虑法定裁量和酌定裁量因素，对行政处罚行为种类进行逐条梳理、分类、细化，纳入行政处罚裁量基准管理，并适时组织评估，建立动态调整机制。

　　三是要严格适用相关程序。属于可以适用“首违不罚”情形的，行政执法人员应当向当事人指出违法行为，进行批评教育，并提出及时改正要求。

　　可采用告知承诺制等方式，要求当事人在承诺期限内及时改正并提交相应证明材料，未及时改正的，应视情依法采取必要的监管措施或信用惩戒措施。四是要加强执法痕迹化管理。实施“首违不罚”要落实好行政执法全过程记录制度，行政执法人员可以根据实际情况，采用音像记录方式记录执法全过程，确保履职尽责有据可查和可回溯管理。

　　【特别声明：部分文字及图片来源于网络，仅供学习和交流使用，不具有任何商业用途，其目的在于传递更多的信息，并不代表本平台赞同其观点。版权归原作者所有，如涉版权或来源标注有误，请及时和我们取得联系，我们将迅速处理，谢谢!】

Tags：[db:TAG标签](578878)南通资讯(176)南通门户(176)南通新闻(176)南通网视(138)南通日报(138)江海晚报(138)

转载请标注：我爱技术网_SEO三人行——什么是“初次违法”？国家多部门已经全面明确